PRESENTACIÓN DE AVANCES DEL PROYECTO: PLAN DE ORDENAMIENTO
ECOLáGICO TERRITORIAL DEL ESTADO DE JAliSCO.
1. INTRODUCCION
ANÁliSIS DE CONTEXTOS
El desarrollo de los trabajos del subsitema productivo es parte importante de una visión
más amplia que guía el proyecto completo de ordenamiento ecológico territorial del estado
de Jalisco (OET J).
De tal forma que aunque en estos momento estemos presentando avances parciales no es
un proyecto aislado sino el esfuerzo de un grupo interdisciplinario e interinstitucional.
Por lo tanto, el trabajo de investigación de este subsistema responde a los términos
propuestos en el documento técnico del proyecto general, el que a su vez, está
desarrollado de acuerdo a los términos de referencia proporcionados por la SEMARNAP .
Según los documentos mencionados el OE debe entenderse como:
"El instrumento de la política ambiental cuyo objetivo es inducir y regular el uso del suelo y
las actividades productivas", como base de la política de desarrollo regional, donde se
integren procesos de planeación participativa.
El enfoque metodológico parte de conceptual izar al estado de Jalisco como un
sistema territorial complejo y abierto, conformado por los subsistemas natural, social y
productivo.
Las interacciones que se dan entre estos subsistemas están determinadas por las
estructuras y procesos intra-regionales y extra-regionales.
Se pretende ordenar e instrumentar dinámicas definidas por procesos de
transformación con distintos niveles de aproximación.
De esta manera la escala de análisis buscará caracterizar sólo aquellos procesos
primordiales que expliquen la dinámica territorial específica.
De esta manera el análisis para el estado de Jalisco debe hacerse desde dos
perspectivas:
1) El espacio extra-regional, en el cual se distinguen dos fuerzas que están modificando el
espacio regional: a) la globalización y b) la descentralización del estado.
Para el análisis del subsistema productivo el proceso de globalización es el marco
extra-regional que marca pautas y comportamientos regionales.
2) El espacio intra-regional, donde se evalúan practicas internas que nos permitan analizar
riesgos ambientales y niveles de sustentabilidad.
Para el subsistema productivo el primero se analiza a través del conocimiento de
los peligros productivos y el segundo esta por definirse.
1.1OBJETIVOS
1. Detectar áreas prioritarias de inteNención ( en términos de problemas ambientales y
conflictos derivados del sistema productivo). Son áreas donde el gobierno tiene que invertir
recursos para resolver problemas.
2) Identificar aspectos para potenciar el desarrollo económico regional con protección
ambiental aprovechando oportunidades regionales, nacional e internacionacionales.
3) Evaluar formas de instrumentar políticas integrales para lograr este desarrollo.
Para poder llegar a cumplir con los objetivos anteriores es necesario conocer y
analizar la evolución y tendencias de la estructura económica regional, en un contexto de
economía abierta, en al menos tres dimensiones:
a) Sectorial (por ramas productivas)
b) Localización económica regional
c) Impactos ambientales del sistema productivo.
Abriendo ventanas de análisis posteriormente donde sea pertinente y posiblemente
en forma temática.
1.2 ORGANIZACIÓN
Para facilitar el trabajo y poder cumplir con lo propuesto se dividió el trabajo por subgrupos
y grupos especializados en forma temática:
1 er. Subgrupo del sistema productivo
Grupo estructura económica (análisis de contextos)
Grupo de análisis de los sectores manufacturas, comercio y servicios.
Grupo minero
2do. Subgrupo del sistema productivo
Grupo forestal
Grupo pesca
Grupo agrícola
Grupo pecuario
Presentamos a continuación los avances del grupo de estructura económica sobre el
análisis del contexto.
2. ESTRUCTURA ECONÓMICA
2.1 Contexto internacional
A partir de la década de los 70 la estructura económica mundial a cambiado de forma
importante p~esentando características especiales, que están influyendo, en diferentes
medidas y dimensiones, en todos los países. A este cambio de la estructura económica a
nivel global se le ha llamado, genéricamente, reestructuración económica, la cual se da
dentro de un proceso de reestructuración más amplio que tiene que ver con cambios
tecnológicos, culturales, sociales, políticos, etc.; es decir, el proceso conocido como
globalización.
Las características especificas del proceso de reestructuración económica a nivel
internacional puede observase en la identificación de algunos fenómenos que estan
ocurriendo en al menos cuatro dimensiones básicas de la realidad: la dimensión sectorial,
la dimensión territorial, la dimensión política administrativa y la dimensión ambiental.
La primera de ellas esta relacionada con: a) la tendencia a la terciarización de la
economía, la cual a implicado una perdida de importancia de la actividad manufacturera en
relación con la actividad principalmente de servicios; b) el cambio de sectores importantes
y dinámicos tradicionales, por otros que ahora esta relacionados por ejemplo con la
microelectrónica.
La segunda dimensión tiene que ver con el proceso de desurbanización,
desconcentración o reestructuración industrial, es decir los cambios de la localización de
las actividades industriales que implican el surgimiento de nuevas áreas de
industrialización con nuevas formas de organización y funcionamiento.
La tercera dimensión se relaciona con el desmantelamiento del estado benefactor y
por la puesta en marcha o consolidación de políticas de descentralización. Lo anterior
implica una mayor importancia del mercado en la vida económica cotidiana de los agentes
y el aumento de la importancia del papel que juegan los gobiernos locales en el desarrollo
de sus espacios físicos específicos.
Finalmente, en la cuarta dimensión, los cambios ocurridos básicamente responden al
importante aumento de la conciencia internacional de los problemas ambientales,
marcados principalmente por el gran y rápido deterioro de los recursos naturales y el
impacto de esto en la salud humana y en la localización de las actividades económicas.
Las transformaciones que han estado ocurriendo en estas dimensiones en las
ultimas dos décadas, tanto a nivel global (internacional) como a nivel local (países y
regiones) caracterizan el contexto económico contemporáneo.
2.1.1 Reestructuración económica
2.1.1.1 Impactos sectoriales
CARACTERísTICAS DE LA ECONOMíA MUNDIAL
La tendencia reciente a la integración internacional difiere de las anteriores
manifestaciones de internacionalización de décadas pasadas en tanto que se
caracteriza por la intensificación de vínculos económicos que trascienden los límites
nacionales ya menudo reflejan un comportamiento estratégico a nivel de la empresa.
Las operaciones económicas se desarrollan cada vez más en un ambiente sin
fronteras, en el cual la producción, la tecnología y la comercialización están vinculadas
en cadenas de valor agregado integradas mundialmente". (ONUDI; 1996:2) Desde esta
perspectiva el contexto económico en el que se han dado los actuales procesos de
reestructuración económica puede ser referido a algunos grandes cambios de la
economía mundial:
1. La economía de productos primarios se ha desligado de la economía industrial. Para
los países desarrollados el sector productor de bienes primarios ha llegado a ser
marginal en los lugares donde antes jugaba un papel central. El mundo industrial se ha
desarrollado como si no hubiera crisis de materias primas (Ver Drucker; 1987). En este
punto el papel de las empresas transnacionales explica en gran medida este cambio
dado que, en su papel tradicional, los países en desarrollo debían actuar como
proveedores de materias primas y fuerza de trabajo barata, así como también
mercados para sus productos. Por diversas razones, entre las que destaca el
deterioro de los términos de intercambio de las materias primas en los setenta y la
creciente sustitución de materias primas naturales por sintéticas en los ochenta, el
panorama cambió substancialmente. Ahora las economías en desarrollo, como
América Latina, tienden a ser más marginales de lo que tradicionalmente eran respecto
a las economías industrial izadas. La caída espectacular de los flujos de inversión
directa hacia esas regiones es ilustrativa.
2. El incremento actual de la producción manufacturera en los países desarrollados se
da con una significativa reducción del empleo generado en el sector, por lo que los
costos laborales son cada vez menos importantes como factor de competencia (Ibid).
Incluso se calcula que sea muy probable que dentro de 20 años países desarrollados
como Estados Unidos y Japón ocupen una proporción de su fuerza de trabajo en la
producción de manufacturas que no sea superior a la que los países desarrollados
emplean actualmente en la agricultura (10%). Asimismo, este cambio hace referencia a
la importancia perdida por las industrias que antes eran intensivas en trabajo, a
industrias que desde el inicio son intensivas en conocimientos. Por ejemplo, los costos
manufactureros de un microchip" recaen 70% en el conocimiento (investigación y
desarrollo) y en no más del 12% en el trabajo; por el contrario, en las plantas de
automóviles más robotizadas el trabajo aún representa el 20 o 25% de los costos.
3. Aunado a ello, las manufacturas muestran cambios al revertirse las escalas
utilizadas. El dinamismo de las economías industriales ha pasado de basarse en las
grandes empresas de los últimos treinta años, a basarse en compañías más pequeñas,
profesionalmente administradas (Ibid). Asimismo, destaca el papel de los acuerdos y
alianzas empresariales, fenómeno que si bien no es nuevo, se está convirtiendo en el
principal elemento estratégico para las organizaciones inmersas en una competencia
del ámbito global, donde destacan distintas modalidades de alianza, tales como
fusiones parciales (dados los grandes fracasos de procesos de concentración vía
fusiones totales), las joint-ventures, la toma de participación cruzada, las agrupaciones
de interés económico y algunos acuerdos de cooperación complejos, donde destacan
el corporate venturing, los acuerdos complementarios y los acuerdos multilaterales.
(Ver Bueno; 1994: 321-336)
4. Coexisten dos tipos de industria: uno basada en producción física y otro en la
producción de información y conocimiento (telecomunicaciones, instrumentos
analíticos y de procesamiento de información como las computadoras), donde estas
últimas están creciendo rápidamente. Esto último se incluye en lo que se ha llamado
terciarización de la economía".
5. La estructura económica de los países industrializados ha evolucionado hacia los
servicios a medida que ha disminuido su competitividad internacional en la industria
manufacturera y auspiciado por el desarrollo de las nuevas tecnologías.
6. Estos procesos de reestructuración nacional e internacional están apoyados en una
nueva revolución tecnológica con sus consecuencias económicas y sociales. La base
material de la transformación mundial es la llamada tercera revolución tecnológica"